廣東省生物醫藥產業如何“向新”突圍？省人大代表李小軍：強化省級財政經費研發支持力度
2025-01-16 11:21:22 羊城晚報
生物醫藥產業是廣東全省十大戰略性支柱產業之一。近年來，廣東生物醫藥產業實現了“由大到強”的跨越式發展，但對比長三角等地區，廣東在創新藥和醫藥龍頭數量等方面仍存在一定差距。下一步，廣東生物醫藥產業如何向上、向新突圍？
近日，廣東步入了“兩會時間”。今年參會，廣東省人大代表，廣藥集團黨委書記、董事長李小軍帶來了多份建議，為廣東生物醫藥產業高質量發展建言獻策。
李小軍建議，要加大財政經費支持促進廣東省生物醫藥產業全鏈條創新，通過“財政引導、資本助力”的方式，加大對生物藥等前沿重點領域的科技創新投入，強化省級財政經費對創新藥研發的支持。
打好政策組合拳 強化產業集聚效應
為助推廣東生物醫藥產業集聚成勢，近年來廣東密集出臺各類產業扶持政策，在創新研發、平臺建設、臨床試驗、審評審批、產業化等方面給予政策支持。然而在高質量建設生物醫藥強省過程中，與長三角對比，廣東的創新藥和醫藥龍頭數量、財政經費支持力度等方面還存在差距。
李小軍指出：“廣東獲批注冊上市的創新藥顯著少于長三角地區，2023年，國家藥品監督管理局批準上市1類創新藥共40個，廣東有3個，而江蘇是8個、浙江是7個。”
李小軍認為，生物醫藥產業創新發展亟待突破很多瓶頸問題，這需要多方合力，形成產業協同效應。其中，政府層面需加大政策支持力度，比如通過“財政引導、資本助力”的方式，加大對生物藥等前沿重點領域的科技創新投入。
對此，李小軍建議，強化省級財政經費支持創新藥研發，持續加大科研成果向臨床前研究轉化和創新藥研發支持力度，給予真金白銀的財政支持。比如廣東省內合同研發機構（CRO）開展創新藥臨床前研究服務，按照規定給予每個項目不低于合同金額50%補貼支持；1類新藥，按照規定對不同階段給予不低于研發投入的40%支持。
同時，受制于醫藥研發“周期長、投入高、失敗率高”的特點，加之廣東生物醫藥生產企業呈現出多、散、小的格局，創新藥研發長效投入機制不健全，特別是資本市場的不完善，導致新藥產業化“難產”現象尤其之多。
對此，李小軍建議，積極發揮金融賦能作用，培育支持產業鏈耐心資本，建立生物醫藥投資項目的長周期考核和容錯機制。同時注重發揮龍頭企業引領作用，支持龍頭企業持續加大研發投入力度，構建科技創新金融支撐體系，借助資本運作，加大對生物藥等前沿重點領域的科技創新投入，增強產業集聚效應，打造廣東省生物醫藥產業創新發展新高地。
著力消除產業發展體制機制障礙
醫藥流通對于滿足各地醫藥物資需求、提升醫藥產品與藥學服務的可及性、保障產品質量安全與全程可追溯等方面發揮著重要作用。李小軍表示，雖然廣東省生物醫藥產業呈現良好發展態勢，但在醫藥流通等環節存在制度性堵點，強鏈補鏈延鏈工作尚有不少發展空間，亟須加快建設資源協同、開放共享的現代醫藥流通體系。
保稅倉作為開放型經濟建設的重要平臺，保稅業務在發展對外貿易、促進產業轉型升級、統籌國內國際兩個市場兩種資源等方面發揮著重要作用。
李小軍留意到，隨著藥品追溯碼的執行，在保稅區貼標賦碼的需求日漸增大，境外的藥品生產廠家希望進口企業能取得監管部門的同意在保稅區開展貼標賦碼的證明文件。但廣東保稅倉未能實施貼標賦碼導致進口份額有所流失。因此，李小軍建議，完善相關行政審批程序，支持廣東省醫藥流通龍頭企業在保稅倉內開展保稅藥品的追溯碼賦碼貼標服務業務，助力醫藥流通企業融入“雙循環”新發展格局。
此外，李小軍留意到，廣東省尚未制定放射性藥品經營質量管理實施細則，本土醫藥流通企業無法申辦《放射性藥品經營許可證》，導致醫藥流通企業在放射性藥品領域的市場開拓受到限制。對此，李小軍建議，加快制定放射性藥品經營質量管理實施細則，支持醫藥流通企業根據細則要求申辦《放射性藥品經營許可證》，加快開拓放射性藥品市場，促進醫藥流通產業補鏈強鏈。
打造國潮養生品牌
在廣東，群眾信中醫藥、愛中醫藥、用中醫藥，中醫藥早已融入廣東人的日常生活。如何推動中醫藥產業高質量發展，打造更多中醫藥惠民新場景？作為全國中醫藥龍頭企業廣藥集團的掌舵人，李小軍給出了自己的建議。
中藥保健產品的質量和人民健康福祉息息相關，也是中藥產業高質量發展的重要一環。李小軍建議，將打造優質中藥保健產品產業體系作為廣東省構建中醫藥高質量發展格局、推進新一輪中醫藥強省建設、滿足人民群眾多層次健康需求的重要抓手，出臺政策鼓勵省內中醫藥龍頭企業積極探索具有自身產業特色的中藥保健產品的產品研發、規劃設計、市場拓展，發揮龍頭企業的引領協同作用，推進產業集群發展。同時，推動打造規范化、標準化、數智化、高新技術化的中藥保健產品制造全產業鏈，切實保障中藥保健產品的質量與保健效果。
產業發展，文化是重要抓手。“弘揚中醫藥文化，既要傳承，更要創新。這意味著我們不僅要想辦法讓中醫藥文化‘潮’起來，而且要與當代社會深度融會貫通，持續推陳出新，不斷‘破圈’。”李小軍建議，精準錨定“廣東伴手禮”“廣東國潮養生”及“年輕人自己的中藥保健品”等品牌定位，通過線下實體店和線上旗艦店相結合的方式，打造廣東省國潮養生首選品牌，以“時尚中藥”“國潮中藥”提升廣東中藥老字號在全國甚至全球保健產品市場的品牌影響力。
